[...]

    Председательствующие:

    Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности С.С. Босхолов

    Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи Ю.М. Нестеров

    Председатель подкомитета по законодательству в сфере информационной безопасности Комитета Государственной Думы по безопасности В.Н. Лопатин

    [...]

    Из выступления корреспондента газеты “Известия” А.Г.Румянцева:

    - Я затрону лишь несколько специфических для средств массовой информации правовых проблем, связанных с Интернет.

    Во-первых, если посмотреть закон о средствах массовой информации в нынешней редакции, то мы можем констатировать, что любая информация, помещенная в Интернет на сервере, любой сервер, любая персональная страничка подпадает под определение “средство массовой информации”, которое в этом законе дано. Конечно, все эти странички не регистрируются как положено классическим средствам массовой информации. То есть налицо массовый нигилизм, люди даже не догадываются, что они являются своего рода электронными газетами и так далее.

    Разумеется, я не хочу предложить тотальную регистрацию всех персональных страничек, но определенные изменения в законодательство о СМИ и о рекламе все-таки необходимо внести. Дело в том, что классические нормы, которыми регулируется деятельность обычных средств массовой информации, часто совершенно не применимы в силу своего характера к регулированию именно интернетовских СМИ.

    Например, согласно статье 24 закона о СМИ, она так и называется “Иные средства массовой информации”, информация, которая распространяется средствами массовой информации через телекоммуникационные сети (и, наверное, подпадает под это понятие “Интернет”), регулируется по аналогии с телевидением и радиовещанием. Хотя это тоже не всегда возможно и реально. Например, что касается распространения определенных видов информации не для широкого потребления. Там часто указывается, что может распространяться от такого-то часа и до такого-то по местному времени. Понятно, когда сервер находится в Москве, а пользователь к нему получает доступ из Владивостока, то местное время везде разное, и соблюсти эту норму, хотя и положено по закону, совершенно невозможно. Таких примеров можно найти довольно много.

    На Западе странички с распространением нацистской пропаганды, порнографии и так далее проникают в Интернет, их периодически отлавливают. Насколько я знаю, некоторые провайдеры практикуют, что в договоре клиент, который имеет право сделать свою страничку, пишет, что он не будет размещать информацию, которая запрещена к распространению. В данном случае Интернет является каналом распространения сведений. Благодаря ему происходит возведение в абсолют права каждого отдельного гражданина на высказывание своего личного мнения в виде создания своей электронной страницы, своего виртуального сервера. Например, издавать газету каждый не может, так как это стоит гораздо дороже, а по сути интернетовский сервер, в общем-то, мало чем отличается от обычного бумажного издания.

    Следующая проблема в том, что Интернет является единым информационным пространством. Из Москвы мы можем спокойно посмотреть все, что нам предложат зарубежные провайдеры, зарубежные фирмы, которые выставлены в Интернет. А законодательство о СМИ и о рекламе содержит ряд норм, где записано, что деятельность иностранных средств массовой информации, которые распространяют свою продукцию на территории Российской Федерации, регулируется российским законодательством. Как это реально может быть осуществлено в отношении информационных серверов, которые расположены за рубежом, сказать очень сложно. По всей видимости, нужно заключать дву- и многосторонние договоры, тем более существует взаимный интерес.

    Хотя что касается зарубежного радиовещания, то этот вопрос никак не урегулирован, здесь аналогия достаточно прямая, за исключением того, что в бытность Советского Союза эти голоса глушились, а сейчас они могут говорить все что угодно, и российские законы к ним никакого отношения не имеют. Правда, этих радиостанций немного, их становится все меньше, они все дотируются в основном государством, и вопрос можно урегулировать на дипломатическом уровне, а в Интернет очень много лиц, до которых добраться из России совершенно невозможно, кроме, конечно, отключения российской части Интернет.

    И третья проблема касается фиксации содержания интернетовских серверов. Чтобы было понятнее, я хочу привести один пример. Сейчас слушается дело, не будем говорить каких фирм, но суть в следующем. В суде лежит заявление одной из сторон о том, что они не продают за рубежом определенную программу, которая является предметом спора. На их интернетовском сервере в настоящее время выложена прямо противоположная информация о том, что они очень удачно продают эту программу, в том числе за рубежом, и в первую очередь за рубежом, потому что интернетовский сервер наших фирм предназначен в первую очередь для зарубежных потребителей.

    Возникает вопрос: в суд они положили одно заявление с печатью и подписью, на самом деле информацию предоставляют другую? Как доказать и показать судье, что лжесвидетельство имеет место? Если принести компьютер с радиомодемом, то это вряд ли будет иметь доказательную силу, тем более с сервера эта информация может быть устранена. Сегодня можно поместить одну информацию на сервер, потом ее убрать, и никто ничего не докажет.

    Создание нейтральной организации, по всей видимости, государственной, которая могла бы по запросу граждан, государственных органов фиксировать содержание определенных страничек в Интернет, придавать им потом силу доказательственную, могло бы быть одним из решений этой проблемы. Тогда придется менять процессуальное законодательство. Правда, должны быть технически грамотные специалисты, чтобы они не попались на переадресовку и так далее.

    Конечно, Интернет является очень мощным каналом передачи информации и общения между людьми. Но многие проблемы, которые касаются Интернет, касаются всех классических видов коммуникации. И главное здесь - организация информационных потоков. В одну из суббот я звоню в пресс-службу Центробанка и спрашиваю, как прошли валютные торги. Мне же с удивлением ответили: “А вы разве не читаете “Рейтер”?” Странно, что между Центробанком и российским журналистом возникает информационное звено в виде зарубежного агентства. Я думаю, что комментарии излишни.

    В.Н.Лопатин:

    - Наверное, поэтому не случайно сегодня среди выступающих нет ни одного представителя банков.

    [...]

    Полный текст стенограммы (213 К)

    Рекомендации парламентских слушаний (18 К)